近日，浙江省民政廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、共青團(tuán)浙江省委、省婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《浙江省未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估辦法（試行）》。

這是浙江首個聚焦未成年人家庭監(jiān)護(hù)的省級規(guī)范性文件，標(biāo)志著未成年人家庭監(jiān)護(hù)評估干預(yù)工作邁入新階段，為防范化解家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險、筑牢未成年人健康成長安全防線提供了堅實的制度支撐。

制度破題：

從“被動處置”到“主動預(yù)防”

實踐中，因家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)及監(jiān)護(hù)侵害等情況導(dǎo)致未成年人陷入困境的事件時有發(fā)生，保護(hù)工作往往在傷害造成后才被動介入。此次出臺的《辦法》，標(biāo)志著一個根本性的理念轉(zhuǎn)變：從“被動處置已發(fā)生的問題”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防潛在的風(fēng)險”。

《辦法》明確了一套科學(xué)、前置的評估機(jī)制。

一方面，明確評估主要面向三類重點關(guān)注的未成年人及其家庭：

臨時監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)侵害、涉及監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等情形的未成年人；

各類困境未成年人；

其他需要關(guān)愛幫扶和權(quán)益保障的未成年人。

另一方面，詳細(xì)規(guī)定可以啟動評估的七類情形，這些情形覆蓋了從家庭內(nèi)部到司法、關(guān)愛服務(wù)的多個關(guān)鍵節(jié)點，包括：

臨時監(jiān)護(hù)期間，監(jiān)護(hù)人提出接回?fù)狃B(yǎng)未成年人；

辦理監(jiān)護(hù)侵害類、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移類案件時，需要撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)或指定監(jiān)護(hù)；

附條件不撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)考驗期結(jié)束前；

被撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，當(dāng)事人提出恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)申請；

辦理未成年人違法犯罪、婚姻家庭糾紛等案件；

開展困境兒童福利保障、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)等。

通過在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入家庭監(jiān)護(hù)能力評估，相關(guān)部門能夠更早、更準(zhǔn)地識別家庭監(jiān)護(hù)能力的薄弱點，從而提供有針對性的支持、監(jiān)督或干預(yù)，從源頭上預(yù)防和減少未成年人可能遭受的傷害，筑牢未成年人健康成長第一道防線。

方式創(chuàng)新：

從“經(jīng)驗判斷”到“科學(xué)評估”

根據(jù)《辦法》，評估工作可以由兩類主體開展：

有關(guān)部門可以組建評估小組自行組織評估；

可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展，并對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和評估人員作出規(guī)范要求。

在評估方法上，強(qiáng)調(diào)以實地評估為主，可以采取當(dāng)面訪談、現(xiàn)場觀察、入戶察看、鄰里走訪、資料查閱、信息比對、問卷調(diào)查、心理測評等方式，全面收集信息，確保評估結(jié)果真實可靠。

評估內(nèi)容包含評估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和未成年人被監(jiān)護(hù)狀況兩大維度，下設(shè)經(jīng)濟(jì)保障能力、身心健康狀況等15項一級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收入、補(bǔ)助使用等35項二級指標(biāo)，“能否滿足日常生活和照料需要”等43項評估要點，幫助評估人員能夠快速準(zhǔn)確掌握未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況。

《辦法》還引入了分級分類理念，將監(jiān)護(hù)風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級，有關(guān)部門可以基于此實施分類幫扶，提升未成年人權(quán)益保障和關(guān)愛保護(hù)精準(zhǔn)性。

體系構(gòu)建：

從“零散干預(yù)”到“閉環(huán)管理”

針對未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)容易存在以風(fēng)險事件為中心、部門行動缺乏協(xié)同、幫扶舉措缺乏連續(xù)性等問題，《辦法》系統(tǒng)構(gòu)建了“監(jiān)測—評估—干預(yù)—回訪”全鏈條動態(tài)管理閉環(huán)。

《辦法》明確了評估部門應(yīng)當(dāng)綜合分析評估情況，對未成年人的監(jiān)護(hù)人是否正確履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、是否具備家庭監(jiān)護(hù)能力、是否存在家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險作出評估結(jié)論，劃分監(jiān)護(hù)風(fēng)險等級，分類提出干預(yù)幫扶建議，形成評估報告。特別是對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要求評估部門要跟蹤了解監(jiān)護(hù)人是否采取有效措施加以改進(jìn)。